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pk10开户平台-长三角议事厅︱对三省一市“十四五”规划的几

2019-10-17 11:43编辑:{象湖人家}人气:


  6月30日下午,“长三角议事厅”第三期沙龙在华东师范大学中山北路校区的大夏书店举行。本期沙龙邀请了上海市政府发展研究中心严军副主任、教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心主任、城市发展研究院院长曾刚教授,两位嘉宾同台共话在长三角一体化的新进展。

  他认为,如今对外开放的收益在下降,风险在增加,市场、技术、包括人才的交流都非常依赖对外开放,目前对外发展遇到了瓶颈,于是转向对内、对外开放并中,但对内开放严重不足。再者,成本竞争是中国前一阶段的主旋律,但从东部沿海地区来讲,成本下降的空间已经到了极点。

  因此,曾刚强调,长三角不能再依靠成本优势来发展了,而要依靠先进技术和科技市场。从这个意义上讲,长三角区域一体化是全球化趋势下中国领先技术的制度设计。

  严军在主题演讲中提到,目前长三角在一体化合作推进中还存在不少瓶颈和短板,主要集中在以下方面:一是产业协作和利益分享机制有待完善;二是区域协同创新体系尚待建立;三是综合交通布局仍需统筹优化;四是公共服务一体化均等化程度较低;五是统一开放的市场体系亟待建设;六是生态环境协同治理机制还不完善。

  面对新的内外环境,针对长三角一体化合作推进中的问题,曾刚建议三省一市的“十四五”规划要注重以下几点:

  一要注重协同开放。以前是各扫门前雪,上海政府管不了浙江管不了安徽的事情,新规划当中是否考虑到与周边地区的合作。以前和周边地区都是竞争关系,现在要和周边省市完善合作关系。尤其是上海,作为龙头,要把优势变成三省一市共同的优势。

  二要关注飞地经济。以前也有飞地,不是上海的地盘,但是由上海负责经营。就好比以前,都是发达国家在发展中国家投资,但是现在有没有可能较落后的地区在较发达地区投资呢?这是飞地经济的新形势。

  三要关注新兴产业。打破现有的格局,转型一定会有阵痛,一部分人肯定要下车,一部分人要跑得更快。“十四五”期间不妨在数字产业、数字经济这一新兴产业上,利用新的机制实现更好的发展,提升长三角地区经济的含金量。

  严军:这也是我们希望未来可以做到的事情。长三角一体化的发展中,政府在“放管服”过程当中,首先是放,政府不要管那么多,能放的权力尽量放给基层和市场,这是一个方面;其次是管,管要标准统一,大家的规则统一后,就能实现一个地方认证其他地方认可。

  实现一体化区域内,大家之间的互认。但目前还有很多标准不统一。例如最基本的环保标准就不一致,有些地方算污染,有些地方松一点还可以继续排放。目前,大量的政府标准确实有很多不一致的地方,也希望能够通过一体化建设,将标准统一了,自然就可以解决一证通用的问题了。

  提问:浙江、江苏等地的一些城市在营商环境有一些比较好的做法,上海如果要向这些城市学习的话,有哪些地方值得学习?

  曾刚:改革开放四十年大家有一点共识,经济是基础,没有经济不能维持长期稳定的社会局面。以前上海的态度是我们不要别人,现在是别人不要我们了……有那么多上海的年轻有志青年从上海去了杭州,杭州成为了年轻人新的大本营,成为一个是充满活力的城市。

  但是,在上海的人才,特别是数字产业人才,虽然没有系统的统计,但我们估计人才还有很大的空间。现行的人才政策在长三角地区基本上失败的,而且高端人才价格虚高。

  另外,产业转型升级,地方高质量发展最核心的是高级人才,高级人才一体化才是要素市场的一体化。上海不妨在人才环节里,尤其是结构调整或是具体措施上,学学浙江的经验。我们要鼓励人才流动,但是要避免一些无效的非理性的流动。

  严军:首先应辩证地来看营商环境。什么是营商环境?外商来上海能赚钱这是最大的营商环境,为什么愿意来?为什么要选择上海?一定是这个地方的大环境好,所以才愿意来,来到这里可以稳定的发展,能够取得长期收益,能够不断的壮大,这些才是好的营商环境。

  在长三角一体化中,很多地方都希望来上海招商引资,都希望把优质资源引进到当地,推动区域经济的发展。但是,大家往往采取的手段都不是为了打造一个共同的营商环境,而是通过优惠政策的手段来“打动人心”,形成了一定程度的恶性竞争。这导致我们一说营商环境就变成了一个优惠政策的拼,目前这个状态不是真正的营商环境。

  真正的营商环境除了审批环节能够更多给企业以方便,包括给市民公共服务的便利之外,还有企业在经营过程中的关注。政府能够真正帮助企业解决经营过程中面临的实质性的问题,能够提供一些事中甚至事后的服务或者监管,如果这块能够跟上,这才能真正打造更好的营商环境。

  然后就是人的问题,打造良好的营商环境的核心是要把人稳住,能够使人才在上海有一个很好的创业或者发展的环境,这是非常重要的。当然人不是孤立的个体,有各自的家庭,上有老,下有小,这些都是需要考虑的因素。

  所以我们说营商环境不是简单的问题,还包括更多的公共服务。特别是高端人才,可能需要团队,需要更基础的生活服务,这些都是必须的。如果说要向周边城市学习的话,上海要明白,只引进高端人才一个人是不能够解决问题的,他背后有团队,团队还需要有各种服务。政府拿出很多补贴或者优惠政策不能彻底解决这个问题,社会的商务成本降下来,或者说提供更好的服务,才可能是打造良好营商环境的长效机制。

  提问:国内城市基础设施基金和城市发展基金方面最近动作不大。房地产REITs资金动作也不大,上海在科创板上开了个头,后面有没有突破的空间?

  严军:上海的金融功能要充分发挥。房地产信托与城市开发的模式和强度息息相关。当下上海的城市开发强度和过去不可同日而语,因此房地产信托的推进也比较慢。但是这恰恰是政府要关注的事情,确实需要慢慢通过一些战略性基金的运作来解决问题。目前来看我们对于基金还没有很清晰的分层和定位,到底政府基金是战略性基金还是经营型基金,还是快进快出的基金,也没有明确,所以我觉得这是一个很重要的问题,但是现在还需要进一步向前推进。

  曾刚:你讲的问题很重要,早期的城市,特别是长三角地区,城市快速扩张,城市开发比较好做,现在大规模的土地开发已告一段落,当下我们要的是长效机制。

  如今的城市,尤其是上海,除了开发更需要改造,这也非常需要资金,民营资本也在找投资机会。上海政府连续三年把“城市更新”作为一个讨论议题,规划来规划去都没能实现,因为他们没有钱,开发运营资质上没有人能真正参与。当下我们应该明确哪一类的城市更新是一定要政府来完成的,哪些是可以通过市场完成。长三角这么大,特别是基础设施,不能仅靠政府一家来做,最重要的是市场化,要建立统一的市场,让社会资本和民营资本进入。或许长三角一体化会成为一个促进中国经济结构转型的重要契机。

(来源:象湖人在线)

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