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pk10开户平台-河南省农业厅党组成员、产业办主任王俊忠做客

2019-10-09 18:01编辑:{象湖人家}人气:


  河南省农业厅党组成员、产业办主任王俊忠,河南省农村合作经济经营管理站站长张道明,汝州市农业局农村集体产权制度改革办公室主任宋忠献做客FM954、FM1023、AM657河南新闻广播《对话民生》节目,介绍当前我省农村承包地确权登记的相关情况。

  目前,深化农村改革任务很多,农村承包地确权登记颁证和农村集体资产清产核资作为农村改革的两项重点工作,意义重大。首先,想问一下我省农村承包地确权登记颁证工作情况如何?

  按照中央统一部署,全省农村承包地确权登记颁证工作是从2014年开始试点,2015年作为整省推进试点省份全面展开,2017年基本完成确权登记颁证任务,并以省委、省政府名义向党中央、国务院递交了完成报告,受到了中央领导同志的充分肯定,中央局委员、国务院副总理汪洋同志专门作出批示,肯定我省的做法。中央新闻媒体对我省确权登记颁证工作进行了集中宣传报道,农业部转发了我省经验做法并在全国农村改革情况交流会上作了典型发言。目前,已经完成确权登记的有10646.3万亩,占二轮承包地面积的110.9%;颁发证书1743.8万份,占应发证书的97.5%,基本实现了应发尽发;我省已向农业部汇交县级确权数据成果的有181个,占应汇交数据单位的98.4%。

  多次作出批示、亲自召开会议、深入基层暗访和调研指导确权工作,把确权工作列入全省重大改革事项,作为考核重点,对市委、政府进行考核。省政府成立了领导小组,抽调人员集中办公。同时,省财政安排补助资金6亿元,全省用于确权工作的资金总量达到23.2亿元,为确权颁证工作提供了工作保障。二是严格督导检查。实行确权信息直报,进度日报、周排名通报,并直接送达市、县党委、政府主要领导。开展全面质量检查,以交办单的形式反馈问题,限期整改。各地普遍建立了周例会、周讲评和约谈、督查、责任追究机制。我省县(市、区)多、承包农户多、常年外出务工人员多,农村承包地地型地类复杂、遗留问题棘手、人地矛盾突出,农村承包地确权登记颁证工作面临很多问题,我省是如何克服这些困难来开展工作的?

  :一是政策制定和培训先行。研究制定了实施意见,配套出台了技术方案、确权确股不确地指导意见等8个相关文件,整理编印了《问题解答》等工作手册。把宣传动员群众、业务技术培训、多形式政策咨询等贯穿确权登记颁证全过程,编发各类宣传资料1734万份,培训各类工作人员51万人次。二是严格规范操作程序。探索形成了“5143”工作法:把确权工作分为宣传动员、调查摸底、测绘公示等5个阶段、14个具体环节,对家庭承包信息、地籍草图、正式地籍图等实行3榜公示。严把现场指界关、公示审核关和确认签字关,确保实现户主信息、录入要素、四至面积、逻辑关系、数据档案、证书发放“六个精准”。三是妥善化解基层矛盾。充分发挥调解仲裁组织和农村老党员、老干部和家族有威望老人的作用,及时化解矛盾纠纷。全省成立仲裁委员会148个、乡镇调解委员会2031个、村组调解小组44498个,实现了调解仲裁工作全覆盖。确权以来,全省共受理土地承包纠纷27190件,调处率达97%以上。我省农村承包地确权登记颁证工作已经基本完成,取得了很大成绩,并且成为全国先进典型。那么,农村承包地确权登记颁证之后,到底能够产生哪些成效?

  :农村承包地确权登记颁证,就是要向农民群众“确实权”、“颁铁证”,让农民吃上“定心丸”。目前,已初步取得了4个方面的成效。一是稳定了农村土地承包关系。通过确权登记颁证,有效解决了承包地长期存在的面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等历史遗留问题,实现了承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“四相符”,做到了承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”,为进一步落实好各项惠农政策提供了科学依据。二是推动了农村土地适度规模经营。通过确权登记颁证,为充分发挥农村土地所有权、承包权、经营权的各自功能和整体效用、探索完善“三权分置”的有效实现形式打下了坚实基础,推动了农业适度规模经营。目前,我省1.2亿亩耕地已流转3868万亩、托管2494万亩,分别占家庭承包耕地面积的38.6%和24.9%,订单生产达到了1000多万亩。三是进一步解放了农村劳动力。通过开展确权登记颁证,农民群众感受到自己的承包地权益更有保障,让农民放下包袱、带着权益进城,更多的农民从土地上解放出来,安心外出务工、经商,促进了城镇化建设进程。四是促进了农村社会和谐稳定。通过确权登记颁证,有效解决了长期以来农村积累的土地矛盾纠纷,理顺了土地权属关系,进一步强化了对农民土地承包经营权的物权保护,促进了农村和谐稳定。目前,深化农村改革的另一项重要工作,是全面开展农村集体资产清产核资工作,

  摸清农村集体资产家底,为下一步发展新型农村集体经济打下制度性基础。那么,农村集体资产清产核资工作必须要完成那些主要任务?王俊忠:

  中央、省委省政府明确要求,农村集体资产清产核资工作要完成4项主要任务:清查核实资产、明确产权归属、健全管理制度、加快平台建设,其中最重要的任务是集体资产的清查,清查对象包括全省有集体资产的乡镇(办事处),所有行政村、村民小组,撤村建居后的社区。清查范围:农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体企业及其所持有的无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清查方法:对于经营性资产清查,重点核实集体统一运营的经营性资产以及现金、债权债务等,推进确权到户和股份合作制改革;对于资源性资产清查,重点查清未承包到户的资源性资产;对于非经营性资产清查,重点做好资产登记,建立健全集体公益设施统一运行管护机制。我省全面完成

  在时间节点上,中央要求到2019年6月底必须完成清产核资工作,省委、省政府要求,全省农村集体资产清产核资工作,2019年5月底前要基本完成,整体上提前一个月。尤其是对于承担国家级试点任务18个市县和13个省级试点,今年年底前必须要完成清产核资任务,为全省面上铺开提供示范。在组织领导上,我省明确清产核资工作由省委农村工作领导小组领导,省农业厅牵头实施。省委、省政府领导对清产核资工作高度重视。4月2日和4月23日,武国定副省长两次听取汇报,要求全省清产核资工作要拉高标杆,走在前列,争创一流;5月2日,陈润儿省长召开省政府常务会,强调清产核资工作一定要做到“三清”:资产底数要查清、权属关系要理清、管理责任要厘清;5月10日,省政府召开全省“三夏”生产、清产核资和“两区”划定工作电视电话会议,武国定副省长再次对清产核资工作做出安排部署。在经费保障上,省里已明确要求把清产核资工作经费,纳入各级财政预算予以保障,以市县为主,省财政每个村给予3000元补助,这在全国还是比较领先的。省农业厅作为全省农村集体资产的主管部门,也是清产核资工作的组织实施单位,目前都开展了那些主要工作?整体进展情况如何?

  省农业厅高度重视清产核资工作,明确了专门的机构和人员,紧锣密鼓地开展了一系列工作。一是制定了实施方案。4月10号,会同省委农办等10个厅(局、委),制定下发了全省农村集体资产清产核资实施方案,为开展清产核资工作提供了政策依据;组织专家审核批复了新增试点市县的实施方案。二是举办了专题培训班。5月16-18日,组织开展了全省清产核资专题培训;9月18-29日,分别举办了豫东、豫北片区清产核资业务骨干培训班。目前,全省举办专题培训班1508场次,累计培训15.8万余人次。三是开展了专项督查督导。7月9日—30日,会同省委农办组成2个督查组,对农村集体产权制度改革试点单位进行督查。8月20-24日,省农业厅分五个组,对全省清产核资工作进行专项督导。四是采取了一系列措施加压推进。9月上旬,针对存在的问题,紧急下发了《关于加紧推进农村集体资产清产核资工作的通知》,9月11-12日,在汝州市举办了全省农村集体资产清产核资现场观摩推进会,昨天,再次召开全省加紧推进清产核资工作视频会议,濮阳市、巩义市、获嘉县、遂平县介绍了经验,省农业厅党组、厅长宋虎振亲自进行了再动员、再部署、再安排。目前,全省完成农村集体资产清产核资的行政村有7465个,占全省行政村总数的15.2%,清理核实经营性资产151.9亿元。济源市、濮阳市华龙区等先期7个国家级试点,都已基本完成清产核资工作;今年新增的11个国家级试点,已完成清产核资任务的有3870个行政村,占该批试点行政村总数的44.4%;13个省级试点中,完成清产核资的有1045个行政村,占省级试点行政村总数的22.8%。

  各地农村集体资产数量差别很大,基层在推进清产核资工作中,会存在不少问题和困难。汝州市作为国家级试点,在实际操作中探索了哪些经验?存在的具体问题是什么?

  汝州市自2017年6月,承担了全国第二批农村集体产权制度改革试点任务以来,创新性开展了“4741”工作法,全力推进农村集体资产清产核资工作。“四个小组”协同作战,确保凝聚工作合力;“七个步骤”稳步推进,确保工作规范有序;“四个群体”科学界定,确保弱势群体利益;“一个平台”提供载体,确保高效服务群众。目前,汝州市已全部完成清产核资工作,共清查集体资产49.1亿元,集体土地面积179.2万亩。在实际操作时,主要还存在3个问题,一是思想认识还不够到位。一些乡镇、村组对中央和省委文件没有认真学习,对清产核资的政策要求没有深入钻研,理解的不深,把握的不准,思想上缺乏重视。

  一些村组把原来账目上的一些数字搬过来,该核实的不核实,报表勾稽关系不对应;有的村组对清产核资范围把握不准,只清账内,没清账外;有的村组对资源性资产登记不完整,只清未承包的土地,不清已承包的土地;有的村组存档资料不规范,没有把公示材料存档保管。三是程序履行上还不够严。清产核资工作既有政策上要求,也有程序上规定,一些村组没有按照文件和方案的要求,清产核资结果没有进行公开公示;一些村组图省事,怕麻烦,没有履行相关审核程序,该签字的地方没有签字,或者是多人一支笔代签等等。目前,全省要全部完成清产核资任务所剩时间不多,下一步

  农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗,政策要求高,农村情况复杂,任务十分艰巨。全省上下需要迅速动员有效力量,在最短时间内,全面铺开村级工作,坚决打赢这场攻坚战。首先,要夯实主体责任。

  全省各级农业部门是清产核资工作的牵头单位,要把这一主体责任牢牢扛在肩上,尤其是农业部门主要负责人,就是清产核资工作的第一责任人,要勇于担当,科学谋划,统筹安排,强力推进,分管负责同志要抓好具体工作;要积极向当地党委、政府主要领导汇报,当好参谋助手,及时报告情况,提出有效建议,争取工作支持。其次,要加大督导考核力度。省里将根据工作进度月报情况,对清产核资工作进展较慢的市县(区),重点进行专项督查,并将适时启动清产核资工作进度排名通报、下发点对点督办函、必要时约谈等措施,综合施策,压实主体责任,层层传导压力,督促各地加快工作进度。各市县区要建立月报制度、季度例会制度、季度督查通报制度和年度考核制度等工作机制,强化运用督导问责等手段,不断加大清产核资工作力度,确保快速有序推进。全省清产核资工作,涉及面广,任务很重,在下一步具体操作中,要着重注意哪些问题?

  第一,思想上要高度重视。这次清产核资工作,一是任务非常繁重,涉及到全省4.6万多个行政村、3000多个村改居,还有部分乡镇,都必须在规定的时间节点内完成任务。二是情况非常复杂,农村人口结构、资产结构和经济发展水平千差万别,尤其是城中村、城郊村和集体经济发达的村,集体资产总量较大,时间跨度长,潜在问题很多。三是群众非常关注,清产核资工作涉及到广大农民群众的切身利益,加之各地群众诉求多种多样,处理不当容易引发不稳定因素。因此,一定要充分认清工作中可能遇到的困难和问题,做好打硬仗的思想准备。第二,工作方法要科学高效。在培训方式上,

  各县(市、区)要组织熟悉清产核资政策的业务干部,采取逐乡逐村实地指导、巡回培训等方式,全面做好所辖乡(镇、办事处)、村组干部和具体工作人员的培训。在报表填报上,可采取先把村集体三类资产拉出流水账,再统一组织专业会计人员进行集中填报等,进一步提高工作效率。在成果运用上,要整合利用国土部门“二调”数据和农业部门农村承包地确权登记颁证成果,避免重复劳动。在统筹推进上,要把清产核资工作与脱贫攻坚、扫黑除恶等中心工作紧密结合起来,通过党委政府的统一部署,统一推动,统一督办,形成工作合力。更多

(来源:象湖人在线)

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